משרד השלטון המקומי אינו מוקם יש מאין. במשטר הקיים, תחום הפיקוח, ההסדרה והבקרה על הרשויות המקומיות מצוי בעיקרו במשרד הפנים. בדמוקרטיה החדשה תחום זה מתפצל ממשרד הפנים ומכונן כמשרד ייעודי ועצמאי, משום שהשלטון המקומי אינו תחום משנה מנהלי בלבד, אלא שכבת ביצוע מרכזית בחיי האזרח. . האזרח פוגש את הרשות המקומית כמעט בכל יום: כבישים, מדרכות, ניקיון, גינון, תאורה, חינוך מקומי, רווחה, תכנון ובנייה, רישוי עסקים, חניה, תרבות, ספורט, שטחים ציבוריים, מוסדות קהילה ושירותים מוניציפליים רבים נוספים.
במודל החדש כל גוף ביצוע צריך להיות משויך למשרד ביצועי ברור. לכן אין להשאיר את העיריות, המועצות המקומיות והמועצות האזוריות כגופי ביצוע שאינם שייכים למבנה משרדי מסודר. המשרד לשלטון מקומי יהיה הכתובת הממשלתית של כלל הרשויות המקומיות בתוך הישות המבצעת.
הרשות המקומית אינה דומה לגוף ביצוע תחומי רגיל. חברת חשמל, למשל, נותנת שירות חיוני גדול מאוד, אך בתחום עיקרי אחד. לעומת זאת רשות מקומית גדולה מתנהגת במובנים רבים כמו מדינה קטנה: היא מנהלת מגוון רחב של שירותים, תקציבים, עובדים, ספקים, מכרזים, תשתיות, תכנון, רווחה וחיי קהילה. לכן נדרש משרד ייעודי שמבין את המורכבות המיוחדת של השלטון המקומי.
המשרד לשלטון מקומי יהיה אחראי לקביעת מסגרת פעולה כללית לרשויות המקומיות: סטנדרטים של שירות, שקיפות, זמני תגובה, ניהול מכרזים, פרסום התקשרויות, שימוש במסד נתוני הביצוע, טיפול בפניות ציבור, שיפור ביצוע מיזמים, וחיזוק האחריות של הרשויות כלפי התושבים.
המשרד לא יחליף את הרשויות המקומיות ולא ינהל במקומן את חיי היישוב. תפקידו יהיה לקבוע כללי מסגרת, לסייע, לתאם, להנחות, להשוות ביצועים, לזהות פערים, ולוודא שהרשויות המקומיות פועלות כחלק מסודר ממערך הביצוע הציבורי של הדמוקרטיה החדשה.
כל ראשי הרשויות יהיו משרתי ציבור בכירים
כל ראש רשות מקומית יוגדר כמשרת ציבור בכיר ויהיה רשאי לאייש את הפירמידה שמתחתיו כרצונו בכפוף לבדיקת המינויים על ידי הישות המבקרת מבחינת נקיון הכפיים.
משרדים מקבילים הישות המבקרת ובישות הציבורית
לצד המשרד לשלטון מקומי בישות המבצעת יפעל משרד בקרת השלטון המקומי בישות המבקרת, שיבקר את פעילות הרשויות המקומיות, התקשרויותיהן, ספקיהן, חריגותיהן, זמני הביצוע שלהן וניקיון הכפיים שלהן. במקביל יפעל משרד ציבורי לשלטון מקומי בישות הציבורית, שייצג את התושבים מול מערך השלטון המקומי ויאסוף פניות, הצעות, ביקורת ויוזמות ציבוריות בתחום זה.
בישות המבקרת והישות הציבורית יוכל משרד אחד לאחד ביקרות של אשכול של רשויות קטנות וגם בישות הציבורית משרד אחד יוכל לייצג את הציבור באשכול רשויות. מבנה האשכולות יהיה אחיד ותואם בין הישות המבקרת לישות הציבורית.
כך נוצר מבנה משולש וברור: המשרד לשלטון מקומי בישות המבצעת מסדיר ומלווה את עבודת הרשויות; משרד בקרת השלטון המקומי בישות המבקרת בודק את תקינותן; והמשרד הציבורי לשלטון מקומי בישות הציבורית מייצג את התושבים מולן.
המפלגות נעלמות גם בשלטון המוניציפלי
הקמת המשרד לשלטון מקומי חשובה גם משום שהמעבר לדמוקרטיה החדשה אינו יכול להסתיים ברמה הארצית בלבד. אם הכנסת, הממשלה והמפלגות נעלמות במתכונתן הישנה, יש לוודא שהשפעות מפלגתיות ומינויים פוליטיים אינם ממשיכים להתקיים דרך השלטון המקומי, דרך חברות עירוניות, דרך מנהלי מחלקות או דרך התקשרויות עם ספקים מקומיים. לכן המשרד לשלטון מקומי יהיה אחד הכלים המרכזיים להתאמת השלטון המקומי למבנה המשטר החדש
גופי הביצוע הכפופים למשרד השלטון המקומי: כל רשויות השלטון המוניציפלי מקטנה ועד גדולה יוגדרו כגופי ביצוע הכפופים למשרד החדש.
סיכום
המשרד לשלטון מקומי נועד לתת לרשויות המקומיות מקום ברור בתוך הישות המבצעת, לקבוע להן מסגרת פעולה שקופה ומקצועית, לחבר אותן למסד נתוני הביצוע, ולוודא שגם ברמה המקומית הדמוקרטיה החדשה פועלת לפי אותם עקרונות: שירות טוב, שקיפות, אחריות, ביקורת וניקיון כפיים.